生育政策规划

    一群麻雀在树梢之上叽叽喳喳，不时还有几只飞到地上四处寻觅着食物，方叶从岸英的住所出来刚踏过院中，就见总理正站正在门外礼送刘主席，当他跨步出门时，刘主席已经迈步离开了。

    时值晌午，阳光从天空倾泄而下，照耀在总理伟岸的身形之上，他听到了脚步声，转过头一看，见是方叶便停了下来。

    “刚从岸英那里出来?”总理笑着问道。

    方叶点头，有些尴尬的说道:“都不知道思齐生了，搞来我红包都没准备。

    总理笑道:“这都是哪里的习俗，南北方也没听说过有包红包的习俗。

    方叶回道:“我都是按那边的习俗来的，而且老家那边女同志坐月友，要送挂面，老母鸡，月子里包个红包，满月了办酒席再包一个，周岁包一个，孩子十周岁包一个，还有升学、结婚，生子什么的。≈ot;4

    ≈ot;这礼可真是多。≈ot;总理抬手向前一示意，提示边走边方叶随即抬步跟上回道“是多，搞得人不厌其烦，不过这都是习俗，不过自从到了这边后，发现事情简单得多了。

    总理微微点头:“从另一个侧面来说，仓瘰实而知礼节，证明人民群众的生活条件好了。

    “那边现在确实过得好。“方叶说道:“我刚来那会，中美贸易战打得很激烈，而全世界第三次工业革命发展到了顶峰，新的增长点难以发掘，因此经济已经缓慢了下来，过去社会分配不均、就业矛盾、教育/医疗等矛盾集中爆发，国家确实忙了几年，不过现在都好了，都调整过来了。

    “一个时代有一个时代的问题啊，政府的作用就是要不停的解决问题。”总理说道。

    方叶点了点头:“现在是国家工业发展相对落后，未来是过于先进，同样也头痛。

    “先进不是好事吗，怎么还会头痛?≈ot;总理问。

    方叶说道:“工厂里都开始大量使用机器替代人了，可人还是那么多，不是一下子想没就没的，机器人与工人抢工作，工人就业岗位减少，工厂里生产的东西又卖给谁呢?”总理踱步向前，沉吟道:“这确实是一个问题。

    方叶接着说道:“随着工业机器人和人工智能的大规模使用，不仅仅是工人阶级受到冲击，各行各业都如此。机器人和人工智能还在替代了服务员、银行职员、厨师、计算机编程人员等岗位，而国家基层公职人员同样受到冲击，过去那些政府窗口办事员都面临下岗的问题。

    “就连农民都一样，过去打农药、耕田、插秧要请人工，一人一天两三百块，现在采用人工智能和物联网技术，全部机器人来干，一个人坐在家里看着电脑就能种几百亩田，农民除了在家打麻将、晒太阳无事可干了。

    “收割也是机器人吗?≈ot;总理问道。

    方叶答道:“是的，从播种到收割，再到入仓全过程都是数字智能化控制，人工介入越来越少。种植户和农业公司甚至在田地安装雷达和激光装置对付野猪这类对农业危害性大的野生动物。”

    “还不到一百年，科技进步的速度真是难以相象。≈ot;总理感叹道。道“嗯，确实太快了，特别是八十年代后，计算机技术飞速发展，整个世界都变得不一样了。≈ot;方叶说道:“到了那时，庞大的人口既是优势，也是巨大的压力，中国就是人口太多了。”

    “导致国家一方面利用人口形成的市场优势，大力发展高科技，快速市场化获利;另一方面随着科技了不断发展，人口问题又出来了，可科技发展又不能停，相当的矛盾。

    “在解决这个问题上，美国人为了增加利润，保持世界地位，采取的是“奶嘴计划≈ot;将老百姓当猪养，现下美国老百姓吃的食物与伺料无异，整个国家已经发展到了资本主义终极形态，“我国呢?≈ot;总理问。

    “我国采取的方式不一样，我国想做的是将全世界其它国家的科技和工业全都干趴下，然后以我国的先进生产力为依托，构建一个全新的世界秩序。简单点说，就是将来中国负责给全世界提供各种产品，其它国家仅保留农业，并提供资源和消费市场。≈ot;说到这里，方叶转过身驻足说道:“总理，我国的计划生育要管一管了，人口虽然成为一个大市场，但有利有弊，我国的人口最好不要超过十二亿，否则资源需求压力太大了。我国缺石油、铜、锂、金、铼、、镍、橡胶等资源，人口越多，资源消耗越大，对外依赖就越大。

    “特别是60、70两个年代，是新中国人口生育的高峰，平均每年差不多有2100万新生儿诞生，二十年间，中国出生了约35亿人，实在是太夸张了，正常生育比例21是最合适的。

    总理也停下了脚步，他微微点头说道:“这几年你反复在提，[国家也展开了对人口政策的研究，但是若要实行计划生育，你可知道这里面会有哪些问题?≈ot;方叶想了想回道:“大概有三个。

    “你说说看。

    方叶便说道:“第一、新中国政权建立没多久，还不够稳固，这个时候若是强推计生，会给政权带来一些动荡。

    总理肯定的点下了头，示意继续，方叶接着说道:“第国家当前的经济条件，导致对全国卫生事业投入不足，新生儿天折率高，再加上养儿防老的传统思想根深蒂固，对于大多数百姓来说，没儿子就抬不起头，也会影响计生政策的推行。”

    “第三、就目前农业生产力来说，在未来相当长的一段时间里，农业劳动力依旧是关键资源，其投入低而产出高，适合现下中国农业不发达的现状。

    总理朝方叶笑了笑说道:“看来你对这个问题看得很清楚也很深入。人口的问题所涉及的面很多，你说的这些确实都是主要部分，但除此之外，还有其它一些问题。比如我国人口分布不均的问题。≈ot;“华东、华南、华中是中国人口聚集区，从民族分布上来说，汉族占多数，可是到了西北、西南地区形势就不一样了。特别是西北、西南一些省份和地区，汉族人口大部分地区比例就较少，地方少数民族人口占多，没有人口如何保证边疆稳定?

    “就以西北的新疆为例，1960年人口约680万，其中少数民族约440万，汉族人口约230万;而在西南的西藏，少数民族占120万，汉族不到5万，这5万人中基本是部队和少量家属及派过去的干部。≈ot;“若要实行计生。≈ot;总理说道:“这个计生政策究竟该怎么来搞?是按地区或是民族来，都会有问题。比如西藏人口本就少，还计生吗?那里一实行必然会难以稳定，若是按民族来，哪些民族该计生，哪些不该?而占主体的汉族必然是计生对象。≈ot;“可汉族也不是在全国都是均匀分布的，边疆和少数民族聚积区，我们需要将汉族多移一些过去，可是移过去了还要计生，这就不合适了。可若中央政策一下，以地方干部的执行力，他们大概不会考虑那么多。≈ot;“同时，若只对人口占多数的汉族进行计生，这就是民族歧视了，这种政策根本没办法公开颁布，若带上其他少数民族，就目前的民族人口分布来看，全国少数民族总人口也只有四千万，占总人口约57;其中壮族最多约700万，这点人口还要计生吗?≈ot;“除此之外，现在广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙这些地方的形势还不是很稳定，民族间的矛盾是存在的，要将大家都紧密团结起来也还需要时间，部分地区的汉族人口依旧需要充实。”

    “若对汉族聚集密集的华东、华南、华中进行计生，不强制执行效果基本不会太好，若强制执行，这些地区都是中国粮食和经济的主要地区，国家现在一方面要进行工业化，一方面要继续推进城市化，一方面又要发展农业，同时还要扩大城市化率，这里有着一系列的矛盾。≈ot;总理说道:“从客观上来讲，汉族是我国生产的主力军，各省各地区、各行各业都需要大量的劳动力，就比如云南的橡胶园种植、广西、广东的甘蔗种植、全国各地的工程建设等，这些事情基本都在依靠汉族群众的劳动，若强力计生老百姓多半是要不满的，付出那么大，最后还要被针对，放在谁身上都不服。”

    “问题很复杂啊，它不是单纯的减少人口的问题，如果事情这么简单，国家早在数年前就着手推行计生了。”总理最后说道。

    总结起来说，就是计生政策对象几乎是一定的，但是计生执行的方式不容易确定，特别是在现下新中国政权建立还没有多久的情况下，国内外形势复杂，国内稳定压倒一切，若在这个时候因为某个政策引起国内沸腾，特别引起主体的汉族反感政府和党，那问题就大了去了。

    强制推行不能用，不强制，不进行矫枉过正则计生政策不会有啥实际作用，要强制推行还得找好一个合适的说辞，不能让占主体的汉族产生强烈不满情绪，这个事情涉及到重大政治问题。

    现下是六十年代，可不是八九十年代，老百姓随便捏，国民党的余威也还没有完全消散，真要强力计生，引起汉族老百姓反抗，国民党反动派在从中挑拨一下，党的信誉和威信可能会受到极大影响，所以这个事情就不是那么容易搞的了。

    方叶想了一阵说道:“至少优生优育的理念可以宣传。

    总理点头:“这个倒是可以的。

    方叶接着说道:“或许可以先对一些群体来执行计生，比如党员要负起责任，全国1700万党员都要参加计生，涉及到民族计生政策时，汉族家庭允许生两到三个，少数民族吃商品粮的家庭一律允许不超过四个。另外全国五千多万工人阶级家庭，不分民族每个家庭最多生两个，同时在一些人口大省进行计生实验。

    “像华东、南的皖、豫、苏、浙、粤、赣、湘、鄂、鲁、川，华北的京津冀辽黑吉这些省份可以进行计生政策实验，西北地区人口少无分民族暂不计生。

    “执行计生政策的地区，农民家庭最多不能超过三个，城市家庭、党员干部一律两个，少数民族非党员干部和工人阶级，允许生三到四个，具体视调查情况决定;普通少数民族群众不执行计生政策;这其中无论哪个民族家庭，其天折、病亡的不计算，只要个人符合生育条件可以继续再生，国家不干涉。”

    总理想了想说道:“不针对具体民族和地区来划分，而是用阶级来划分吗?这倒是一个新举措。

    方叶点头道:“个人看法，这是一个相对公平的政策。既不制造地域矛盾，也不制造民族矛盾，就算汉族是计生主要对象，但汉族民众发现少数民族部分人也在计生，想必也无话可说。”

    方叶说道:“六、七十年代，一户家庭平均生51个孩子,六七个十分普遍，这个生育率实在太夸张了，而计生政策颁布后，最大生育被限制在三个，可减少40人口增长，即便数据暂时达不到，起码也能减少30，特别是人口最多的今年，一共出生了2900多万新生儿。”

    “嘶~!≈ot;总理听到这个数据后都不由得倒吸了一口寒气，他说道:“就按30计，今年一年就能少出生870万人口，看来计生政策是必须要执行了。

    总理说道:“方叶啊，我觉得你那个计生政策的划分方法很好，你回去将我们刚刚聊的这些整理成一个报告，尽快交到我这里来，我会上报主席。新中国的生育率问题必须要控制，哪怕只能降低20生育率，一年也能减少四五百万人口，二十年就可减少八九千万人口。”

    “好，我回去就写。≈ot;方叶说道:“其实到时减少的人口还不至这些，生的少了，成长起来的新生人口将来生育也会少，待到经济发展起来，计生政策被广泛接受后，其生育人口会减少得更多，怎么着说20年内减少15亿人口是没问题的，也即到1984年，我国人口可控制在85亿左右;2000年左右我国人口大概在10亿上下。

    “到那时我国的经济应当已经较为发达，人口分布也较为年轻，新老人口交替就不会出现断崖式的下降了，养老问题同样好解决，等到2010年后，中国人口大约11亿左右，计生政策的方向或许就要转过来，开始鼓励人口生育。

    方叶回到公司，花了两个小时打了一个草稿，修整一番便用打字机码起了字，当天下午他就将报告送到了总理后，处，很快报告便送到了刘主席那里。

    第二日，一早刘主席便将报告上报给了主席，随即颐年堂里召开计生问题专项会议，主席对此问题很重视，他认为计划生育应当成为一项国策来执行，并要求国务院尽快召集相关人员进行研究，并组成计划生育委员会，由这个委员会来统一研究和制订计生的相关政策。

    主席说道:“今年我们要做好相关准备工作，前期优生优育宣传要尽快展开，年底的中央工作会议规模要扩大，要向全国宣布&039;计划生育”这一基本国策。1964年将是计生政策执行的第一年，全国要广泛的宣传和开展相关活动。”

    刘主席说道:“这一政策一旦实行，前期已经完成生育指标的群众、党员、干部、工人阶级就不能许在生了，但作为一种强制性政策，该有的处罚还是要有，方叶这份报告里的处罚力度是否合适，这个问题需要仔细研究。

    总理说道:“按报告里的建议，明年内的生育不进行处罚，至1964年12月31日后的生育就要接受处罚。对超生对象征收社会抚养费，这笔费用由各级地方政府的计生部门接收和管理，计划生育委员会负责设立专用帐户统一管理，但受到财经委员会和国家审计部门的监管。

    “方叶说，未来的社会抚养费征收将是一笔巨大的数字，若不经计生委管理，他们就没有收钱的动力，但若不加强监控，最后将会被人中饱私囊。≈ot;“至于这笔钱的提留上，也要分成三份，一份归计委用于计生用具免费发放、宣传等费用;一份归地方政府用于地方计生资金;一份归国家财政而后拔款到民政部，用于增加社会福利抚养机构的开支。这其中计委和地方政府要拿大头。

    “雨露均霆吗?”主席吸着烟，颇有些反感的说道。

    总理点头道:“方叶的意思表达得很清楚，没有利益的事没人会用心，如果地方政府不配合计生部门，这个政策很难受到良好的效果，若要他们配合，就需要给他们好处。

    “哎~!≈ot;主席叹了一口气，将手一挥:“就这样吧，国务院看着处理，但是钱要用对地方，要是敢乱来，严惩不待!≈ot;方叶的这套搞法，主席打心底是反感的，他是一个纯粹的共产主义者，认定为人民服务是党员的基本操守，中央领导层中，甚至这个时代大部分党员干部也有这个操守，然而这只是现在，将来一切都会不一样，对于只承担政治责任，没有利益的事谁干?这是人性。

    曾经几十年国家和地方政府征收了近千亿计的社会抚养费，然而这笔钱最后到了哪里，财政并没有进行详细的公开，不过政府内部肯定是有划分的，那年月地方政府挪用社会抚养费的事经常发生，到不是说这些钱进了个人腰包，而是被用于地方建设了。

    方叶对于这些事情自然也了解一些，虽然他不知道具体的资金使用情况，不过他了解人性，就比如不给地方政府好处，人家还要承担计生不力的责任，影响个人政绩，这种事放在谁身上都不会高兴，但是能拿到钱那就不一样了，用得好就能提升个人政绩，也就有了动力。

    这一日，方叶在华昌北京总部正上着班，突然电话铃声响了起来，接起一听才知道是国防工业委员会打来的，说是松陵机械厂那边将无线电遥控飞机样机给搞出来了，问他有没有兴趣去≈ot;指导’一下，方叶见自己在北京这边也没啥事，便同意去参观一番。

    接着，他便与航空工业部技术司司长徐昌裕一道抵达了沈阳，他在松陵厂里看到了那架飞机，样貌基本与他给的图片一致，不过里面却并没有装什么高科技。

    方叶打量着眼前这架外壳采用玻璃钢制造的遥控飞机，而一旁的技术人员则向他介绍着:“这架遥控机整体采用三角翼设计，采用一台50马力国外进口的新型摩托车发动机，全机重约200公斤，可以携带50公斤配重，速航大约每小时180公里左右，基于现有无线电技术飞行半径不超200公里。”

    “续航能力呢?≈ot;方叶问。

    “大概能飞两小时。“技术员答道。

    其它性能呢?比如抗电子干扰能力、目标搜索能力“现在这些都还没有做到，这台样机主要是进行飞行布局和性能的测试，无法进行雷达搜索也没有实用的抗干扰能力，而且也没有这么小的雷达能装到飞机上。

    方叶点了点头，而后对徐昌裕和一旁的技术员说道:“如果飞行布局没问题，接下来就要解决长距离遥控的问题，提高其军用抗干扰能力，另外飞行系统也要优化，这方面你们谁在负责?≈ot;徐昌裕回道:“我在负责，我们相关单位合作研究这些问题，将来定型机会采用电视无线电技术，不过新型无线电可视制导技术还在开发之中，考虑到供电系统，电视制导系统的体量，未来的装药量可能达不到50公斤。

    “能装多少?“方叶问。

    “大概30至40公斤。

    方叶指着遥控飞机问道:“如果用它来实施对t62和60灌顶攻击，能否炸掉敌人的坦克炮塔。

    徐昌裕眨了眨眼，看向方叶回道:“当然能啊，一般坦克的顶部装甲大约30毫米，30公斤高爆炸药能将舱盖直接掀飞，而且是从天上往下攻击，一枚下去只要能击中，即便炸掉炮塔不现实，但坦克里的人也没可能活着了，震都给震死。≈ot;方叶这才满意的点了点头，他笑着说道:“那就行，就怕装药不够，炸不死坦克里的敌人。另外这东西造价如何?

    技术员答道:“目前还没办法完整的计算，不过我们也初步估计了一下，这台摩托车发动机大约需要七百到一千元;机体材料大约150元;如果采用电视制导系统的话，估计需要两三千元甚至更多，除此之外就是装药和控制设备，总体造价一万元上下。

    这个价格是不包括设计和产线开发费用的，方叶大概估计了一下，建立一条新的摩托车发动机生产线这是最大的成本，除此之外是无人机厂房及生产线成本，还有人工成本，全部加在一起，前期制造成本估计得要三万上下，大约一万卢布左右，若大批量制造，价格自然更低。

    而一辆t62坦克的成本是17万余卢布，最少1:17的对换比，这笔账很容易算，再加上中国军工历来节约成性，若真的批量投入生产，基本上可以将价格打到七到八千元一架，相当于花两三千卢布就能干掉一辆苏联主战坦克，这实在太划算了。

    方叶甚至在脑海里幻想，成百上千的遥控炸弹飞机嗡嗡的飞行在空中，而后对着草原上正在进攻的装甲集群展开蜂群攻击，敌军的坦克一辆接一接爆炸开来，而后地面之上浓烟滚滚，敌人甚至还没有摸到中国阵地就已经被远距离打击得体无完肤了。

    当然，要实现这一切，这里面最重要的两点就是发动机和电视制导抗干扰能力，新中国现下能生产摩托车也能制造发动机，不过采用的是铸铁缸体因此体积很重，而未来的摩托车发动机缸体采用的是铝合金，制造工艺和技术水准都不一样，需要重新开发。

    摩托车发动机需要的铝合金包括铝铜合金和硅铝合金，lc4铝铜合金新中国1956年就能制造，不过硅铝合金(牌号6061)现在不知道能否制造，历史上要到1972年才开发出光于是方叶问道:“国内硅铝合金能制造吗?

    徐昌裕摇头:“这个不清楚。

    “打电话去抚顺厂问问。“方叶说。

    一旁的技术员说道:“我去问下技术部。”说完便扭头跑开了，大约七八分钟，他又飞奔了过来回道:“能!去年抚顺铝厂就生产了好几百吨，我们厂就有这个材料。”

    方叶想大概是哪位专家在526局看到了，不过现下也确实需要一位金属材料专家将那些资料都整理出来，这对于材料学发展很重要。

    既然能制造那就好办，不能制造也没关系，6061在未来都是民用材料，想要多少都有，不过现下时空能造了，这也就省了一笔钱。

    除此之外，国内目前的航模事业发展也已经开始，1959年第一届运动会上就有航模展示，所以搞个遥控飞机对于松陵机械厂这种专业的战机生产工厂来说都不是啥困难的事，这也是为什么仅一个多月就搞出了样机的原因。

    只是要让其真正达到实战效果，还有很长的一段路要走，发动机需要重新仿制，无线电电视制导需要研制，其中的摄像头小型化，无线电信息传输、军用级电子抗干扰技术都需要从零开始，不过没关系，国家既然立项了，也不会用太多时间就能搞出来，到那时中国又多了一样对付坦克集群攻击的手段，这才是最重要的。